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朱翊钧先喝了一口温茶，润了润喉咙。
这一讲起来，就不是那么简略了。
“首先朕觉得，经济农作物，如这烟草，就是一项很好的振兴地方经济的手段。”
“经济农作物，烟草？”
张居正四人有些明白朱翊钧的用意。
“对，在贵州、云南大量种植烟叶，那里的气候和环境适合种植烟叶。
再在贵阳、昆明、长沙、成都建立四家卷烟厂，生产出的卷烟，不仅供应当地，还可以远销其它地方和海外。
刚才朕说到了经济农作物，四位师傅，你们能理解经济农作物的意思吗？”
张居正四人齐刷刷地摇头。
“朕认为，便于进行工业生产，从农产品摇身一变成为工业产品的农作物，就是经济农作物。
烟草可以做成香烟，算；玉米土豆可以酿酒，算；桑树可以养蚕吐丝，算；葡萄可以酿酒，算；棉花、麻可以纺纱织布，算。
农作物变成工业产品，最大的好处有两个，一是高附加值，就是原本不怎么值钱，经过工业生产，值钱数倍十几倍。
二是便于运输。农作物易腐烂，存放有期限，不利于长途运输。变成工业品，可以放一年、两年、好多年，就非常便于运输了。
便于运输就便于流通交易，就能运到远地，卖出更高的价格，从而获得更高的附加值.”
张居正捋着胡须，不停地点头。
“皇上一席话，让臣恍然开悟。农作物确实有以上毛病，不便运输，卖不起价，百姓们只能多种粮食，先果腹填饱肚子再说。
粮食够吃，但是缺钱啊，极度地缺钱。
内阁的一条鞭法财税改革，迟迟无法全面推行，只能在数省试点，就是因为百姓缺钱。
皇上教诲得极是，我们推行改革，新政必须利民益民，不能害民，改到后来居然给他们增加负担。
这是万万不可取！
现在皇上指点我们，各地可以试行经济农作物，真是让臣等拨开云见天日！”
张居正转头看向胡宗宪、赵贞吉、谭纶和杨金水，感慨不已。
“内阁也知道兴办工业的好，赚钱！朝廷赚钱，商贾赚钱，劳工赚钱，就连转运的民夫也赚钱。
正如皇上所言，一家工厂，不仅仅看它工厂里的劳工，还要看它上下游形成的产业链，各处提供的赚钱机会。
可以说，一家有规模的厂，可以带活一个地方。滦州上海为何如此财大气粗，如此兴旺，就是厂子多。
但兴办工业也是有条件的，不可能遍地开花。云贵川山高林密，道路崎岖，兴办工业真是妄言。
不兴办工业，如何让百姓们挣到钱？
经济农作物！
今日得皇上一番点拨，臣又被推开一扇商户。
真是让臣跳出桎梏了。以前臣是趴在地上寻找强国富民之策，被皇上教诲后，臣终于知道站到楼顶上去寻找，站得高才能看得远，才能不犯只顾眼下利益、损害长远利益的毛病。”
朱翊钧和众人哈哈一笑。
“张师傅又在夸朕了，难得啊。记得嘉靖年间，朕在西安门书堂读书，很少听到张师傅夸朕啊。”
众人笑得更开心了。
张居正边笑边在心里嘀咕。
皇上，你心里就没点数吗？
你例行交给世宗皇帝的作业，还是臣帮你做的，你只是抄一遍。
那会臣真没那么厚的脸皮夸你啊！
朱翊钧继续往下说。
“徐贞明和徐渭正在西北大力推广玉米和土豆，兰州农科所不断培育新的良种，在甘肃、陕西西部和宁夏，种植这两样作物的土地越来越多。”
“土豆？”赵贞吉很好奇地问道，“皇上，这又是什么新作物？”
“这也是西班牙人在巽洲发现的农作物。葡萄牙人把它带到了天竺和满剌加，我们的人把它带了回来，择优培育。
它最大的好处就是耐寒耐旱，适合砂质土地，产量高。跟玉米一样，都是西北最适合的农作物之一，就是吃起来稍微麻烦一点，需要削皮，发芽发青的要去掉”
朱翊钧看到赵贞吉点点头，又继续说道。
“西北种植土豆和玉米，除了可以补充口粮之外，就是用来酿酒，杂粮酒口味虽然很一般，但是便宜，几经蒸馏，可以酿出高度酒来。
高度酒啊，草原高原等苦寒地百姓们的最爱之物。
朕的设想是，西北种植土豆玉米，还有葡萄、药材等农作物做辅助。西南广种烟草、土豆、玉米和红薯等经济作物。
西北用土豆玉米酿酒，西南除了烟草之外，也可以大量酿杂粮酒这些酒的市场是哪里？漠南漠北草原，吐蕃旧地乌斯藏以及西域。
当年俺答汗千方百计想跟大明开边互市，最渴望得到的就是茶叶.草原食肉较多，又少瓜果蔬菜，茶叶可以帮助他们消食，必不可少。
不仅漠南漠北草原，乌斯藏也是如此国朝立朝以来，为何对茶叶极其重视，严禁走私？”
张居正答道：“回皇上的话，国朝可以通过茶叶羁置乌斯藏，羁置漠南漠北草原。我朝通过茶叶，安抚住了乌斯藏，也从漠南草原和青海买回不少急需的战马。”
“张师傅说得对！这就是强有力的经济手段。
我们除了茶叶，还有棉布、糖、盐、粮食等羁置手段，现在又可以多一个酒，多一个烟。
漠南漠北草原和乌斯藏百姓的物资越来越丰富，生活越来越来好，那他们对内地，对中央的依赖就越重。
事关切身利益的经济羁置手段，朕觉得效果要比政治、军事羁置手段强，还能落得好名声。
这是阳谋，大明王朝，煌煌帝国，就该用如此阳谋。”
张居正欣然道：“皇上圣明。云贵川三地，除了农作物就是矿产。目前大力开采矿产，不现实。只能先从农作物下手。
云贵川，每年向外贩卖的，也多是板材、树漆、桐油等山货农作物。
农作物有多种，其中稻谷小麦是大家的口粮，百姓离不开它。云贵川那点田地，种植稻谷都不够吃，更不用说向外贩卖换钱。
既如此，只能从皇上说的经济农作物下手。土豆、玉米、红薯等杂粮，既能弥补口粮，又能酿酒，成为赚钱的好玩意。
现在皇上又给他们找到一条新财路，种植烟草。不过皇上，臣担心，推广烟草之事，不容易啊，地方官府，可能难承其责。”
朱翊钧笑了，“张师傅对地方官府的能力是有清楚认识的。
现在地方官府，能把秋粮夏税收齐，维护好地方治安，就实属非常称职了，想再多做一点事情，不要指望他们。”
张居正连忙说道：“皇上，是臣失职了，没有管教好地方官府，让皇上失望了。”
朱翊钧摆了摆手，“不，朕没有失望，朕反而觉得很满意。张师傅推行考成法三年，能把中枢六部诸寺，管教成这个样子，实属不易。
朕知道，张师傅现在正对地方推行考成法，万历元年下半年已经在江苏、浙江、福建和两辽试行。
今年开始在两湖、两广和西北试行。脚步虽慢，但走得很稳。
治大国如烹小鲜。
中枢和地方是有区别的，冷热感受是不同的。往往中枢一个举措，府县下面就是鸡飞狗跳，到了百姓就是天崩地裂。
所以说我们不是要固守不动，而是要看准，做好充分准备。
号准脉，看准要害，凝神屏气，该出手时就出手，不管它是鸡飞狗跳也好，天崩地裂也罢，只要能根除积弊，就值得！”
张居正答道：“臣谨记皇上教诲。”
“好。前些日子，朕下诏给湖广总督、四川总督、两湖抚台藩司、四川抚台藩司、云南抚台藩司以及镇守沐府，给他们出了个题，叫如何振兴当地经济。
同时朕也把这个题目，给到了南北国子监，金台等几所大学，叫教授学子们，给原籍家乡的经济振兴把把脉。
他们陆陆续续交了答卷，朕叫通政司都整理了一遍，都在那里。”
朱翊钧指了指靠窗户桌子上厚厚一叠的文卷。
“四位师傅，我们一起评论一下地方官员的答卷。看看这些地方父母，对治下是不是心里有数，对如何振兴当地经济有没有谱。
我们然后再看看国子监等几所大学学子教授们的答卷，集思广益，看看不同的意见和建议，也算是一场头脑风暴.
看完这些答卷，我们再进一步讨论，如何振兴云贵川三地经济，提高当地百姓生活水平，用经济手段巩固改土归流的成果.”
“遵旨！”
张居正四人欣然应道。
朱翊钧即位后，对于大明国策以及其它军国方针政策的决策，基本上都是这样的套路。
他先和四位资政开闭门会议，把方向和大纲讨论出来。
草案再由通政司发给各朝议大夫，让他们做好功课，再预期召开御前朝议会议，大家就这些方向和大纲展开讨论，再讨论过程中，把决策条目细则，一一确定下来。
最后会议达成一致，或者朱翊钧拍板，做出决定。
再以诏书等形式公布，指定具体执行人、监督人，开始执行。
吃了中饭，几人继续讨论，终于在下午两点多，拟定出一份条目草案来。
朱翊钧看了一遍，“好，司礼监正式行文，发给通政司，叫通政司发给在京的各朝议大夫，四天后还在紫光阁，召开御前朝议会议，讨论这份西南经济振兴计划。”
“遵旨！”
环视张居正四人一眼，朱翊钧继续说道。
“趁着四位资政师傅都在，我们把几件悬而不决的事情定下来。”
见四人无异议，朱翊钧先说第一件。
“府改郡，以及两个直隶州。
国制已定，地方分三级，省、郡、县，其中郡由此前的府改过来的，知郡、同知等官职和郡一级机构不变。
省一级设承宣布政司、司理按察司、提督兵备司，主官分别为布政使、左右按察使、提督。布政司副职为参议一员。布政司分六曹，主官为参政，六曹分管各厅，厅主官为厅长.”
在新的调整中，参议为布政使第一副手，类似常务副升长，参政是分管一摊的副升长。然后下分厅、局、科，主官直接加长就好了。
“按察左使兼大司理官，掌一省司理详刑。按察右使兼佥都御史，掌一省监察弹劾.郡、县分设政事府、监察署和司理院、兵备署，主官分别为知郡知县，郡县御史和司理，郡都监和县尉.”
按察司比较特殊，跟御史台一样。按理说应该分拆开为司理院和都察院，但是目前的现状，行政效率低下，没有必要分得那么细，先打包在一起，把工作做好就行了。
“县以下，乡镇设乡镇公事所，为县政事府派出单位，设乡镇长；设司理所，设断事若干；设派出所，取代此前的巡检司，维护乡镇治安；设民兵营，为县兵备署管辖.
这次地方调整的依据，是内阁在试点省推行考成法一年，总结诸多经验教训的建议。尤其是设乡镇三所，直接承担起兴农、水利维护、纠纷诉讼、社会治安以及田赋缴纳等工作。
事情繁杂，在很多人眼里微不足道，但是朕觉得非常重要。
农村农民，大明目前最重要的根基就是农村，就是农民。这块重要的阵地，我们不去占领，就要被乡绅们占了去。
他们包税揽讼，瞒上欺下，掏空了大明的根基啊！以前我们没有那么多人手，只能眼睁睁地看着他们胡作非为。
经过近十年的努力，我们通过各种渠道培养了大批人才，足以覆盖各地乡镇，现在可以把这一块抓起来。”
张居正四人心里跟明镜似的。
把朝廷的势力向下延伸，首先就是拔除此前扎根乡镇的大树。
江南三大案、湖南乡试案，还有其它各地的大案，打击的多是缙绅士林，他们的根基就是遍及乡镇的乡绅。
连根铲除了旧势力，朝廷的人手才方便深入进去。
“滦州、上海升中枢直辖的直隶州一事，御前朝议会议定了，目前唯一纠结的就是上海申请自己不叫沪州，而是希望叫上海市，好彰显它以商贸立城的与众不同之处。
来回扯，扯不清楚，耽误事。朕拍板了，整个松江府改为直隶州，叫沪州，上海县改名为上海市。
永平府改为滦州，此前的滦州县改为永平市，开平中屯卫改为开平市。直隶改为河北，新建秦皇岛港的山海卫改为秦皇岛市，天津卫改为天津市，都归河北管辖。
至于太原，近期争议非常大，有的希望它直升直隶州，有的希望它留在山西.
朕再三考虑，决定.”
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