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机智的大臣心中早有明悟，这位李尚书是陛下专门让其过来，为的便是让他们知晓地外有地，天外有天。
陛下的意图很明显，是让他们在日后决定政令、处理政务时，能从更广阔的角度去看待问题，让他们从原本只着眼于大秦国内变化到既着眼大秦国内，又能看到国外。
这一眼界的变化所带来的影响将很大！
如果只着眼于大秦国内，那么决定政令时，这些大臣无疑会以国内最为优先，会定出许多有利于大秦治理稳定，却不利于大秦真正强盛的政令。
譬如焚书坑儒、聚天下之兵于咸阳，铸以为金人十二、压榨消耗民众的力量……
大秦诸公虽是这时代顶尖的聪明人，但依旧是封建统治者，不知晓外界之大，不让他们产生危机和欲望，他们只会将主要的精力和手段用在大秦国内维稳上。
这是一件很可怕的事，不仅会内耗掉他们的才能，同样也会消耗大秦发展的时间。
这种事，在李念所知的历史上已经发生了上千年，使华夏领先于世界许久，却终为人所超。
始终局限于这片土地，不对内残酷镇压维持稳定，还能做什么？
而知晓了外面更有天地，他们的思想便会发生一定的转变，至少在定下某些政令时会考虑：此条政令对外会如何？
这转变也正是李念所想要看到的，思想总是先于行动，若思想未能成行，那后续的行动也会大受阻碍。
以大秦如今的情况，就算知道了海外多宝地，但也染指不了，必须得优先发展国内，修练内功，不过某些事先要做预备，总不能等需要用时再去做。
那不符合实际，也不是治理一个国家的策略！
国务省首相王绾道：“李尚书之言虽不确定全为真，可也使我等见识到世界之大，域外之地富饶不下于大秦。然臣以为当前更要着重于大秦之内，而非外！”
“今我大秦之民尚未能人人食饱饭，穿上衣，且连年征战，民生凋敝，原六国之地民众未完全信服，岂可弃国内诸务而望于外也？”
这话引得诸多大臣点头。
是啊，国内都没建设好，就想着海外那众多的宝地，舍近求远不说，更不切于实际！
难道要通过拼命压榨民力去海外开疆拓土？
如此好大喜功、穷兵黩武，大秦离亡国也就不远了。
大秦子民和六国之民可不像阳洲之民那般温顺，能忍受得住那种姓制度，到时不成群结队起来造反才怪。
王绾话锋一转，继续道：“然外界之事，也不可完全不预，臣以为虽目前不可动大军、征万民，却可为日后做些准备。”
“儒家《礼记》有言‘凡事豫则立，不豫则废。言前定则不跲，事前定则不困，行前定则不疚，道前定则不穷。’”
“李尚书提议独设海军，建那海军学校，臣认为可行，域外诸洲自陆上难走，却可从海路，海军于大秦必将十分重要。”
王绾说到这，特意看了眼李念，向李念点了点头，其眼中透露出欣赏和认可。
这位李尚书很不一般，能料事于先，看到未来百年内甚至百年外之事，未来的大秦朝堂当以之为首。
他也知道嬴政和李念今日打的主意，根本不是为了让他们同意现在立刻马上就去开发域外之地，而是让他们开眼界，转变他们的一些想法，为日后大秦在海外开疆拓土做准备。
所以，王绾才主动出来说这番话，因为他的身份最为合适，众臣之首，大秦开朝第一位首相！
向李念点完头后，王绾继续道：“再有，那些遥远之地不好作计较，但一些与大秦较近之处却可作打算，如那阳洲之棉，神洲与戎洲交接那片地域一年三熟之稻。”
“大秦不能出动大军攻伐这两地，但可派遣一支人马或几支人马过去，将棉花和稻种带回大秦，同时刺探两地情况，绘其山川地势、知其国邦情形，待大秦收拾完国内河山，有充足余力出兵，岂非早占先机？那楼兰、东胡、扶余亦可依此而行！”
出不了兵，但不妨碍打探情报啊，先将情报工作做好，待日后能够出兵时，正好用得到。
既不用大费国力，还为日后做了准备。
王绾这提议还暗藏了一点，派队伍去往这些地方，正好也可借此验证李念所言真假。
他就担心嬴政听了李念一通忽悠后，会穷兵黩武，不顾大秦国内现在的状况，就要出动大军去海外。
大秦现在还是一个缝合怪，六国的残念还未完全消散，这时候整出大动静，保不准就要让缝合的伤口裂开，大出血。
嬴政确实心中很想立刻开疆拓土，完成日不落大秦、他为世界之皇的伟业，但此时的他也知道以大秦的情况撑不起，短时间内不可能做到，这必然是一个长期的事。
听了王绾话后，嬴政点头道：“首相之言有理，朕深以为然，执国者不可图一时之利，更当为长远计，心急于近利，往往会因小失大。”
见嬴政发表了这番言论，许多大臣都心安了来，他们也和王绾一样担心嬴政急功好利。
嬴政继续道：“那便将大秦水军单独设为一军，改名为大秦海军，望日后扬帆诸海，彰我大秦之威。蒙恬、李念，听旨！”
蒙恬和李念起身道：“臣在！”
嬴政道：“自今日，蒙恬统帅大秦海军！”
蒙恬这官也当得复杂，原本是吏部侍郎，现在又成了海军统帅。
但听了嬴政命令，蒙恬一脸兴奋地领命：“臣遵旨！”
当吏部侍郎只是嬴政任命，属于工作，他真正感兴趣的还是带兵征战。
尤其在得知大海占全世界七成，在海的那边有不下于大秦的广袤天地后，蒙恬对海洋产生了浓厚的兴趣，他想在海上驰骋，看一看海外有何东西。
嬴政这旨意正好符合了他的心意。
给蒙恬下完旨，嬴政又向李念道：“李念，既是你提出独设海军，建海军学校，这海军学校便由你来组建，蒙恬与兵部配合。”
这也是没办法的事，谁让只有李念知道后世海军的那些知识，他不出来干，没其他人能干了啊。
李念也道：“臣遵旨！”
嬴政绝对不会让他离开咸阳，所以大秦的海军学校肯定要建在咸阳，海军学校建在内陆城市，有点幽默！
想到大秦第一批海军学校的学员先要在咸阳上课，然后又到海边去实操，李念表情就有点怪异。
嬴政刚给蒙恬和李念下完旨，一大臣提出了一个问题：“陛下，可要使民间知晓大秦之外亦有广袤之地？”
众人还在思索，刚领旨坐下的李念道：“臣以为可使民间知晓！”
提问的大臣一下看过来，道：“愿闻李尚书高见！”
其他人也将目光重新聚集在李念身上。
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